УДК: 336.15, 332.142.2
https://doi.org/10.25198/2077-7175-2019-2-58
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ И МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Л.Б. Мохнаткина
Оренбургский государственный университет, Оренбург, Россия
e-mail: leilamohn@mail.ru
Аннотация. Актуальность исследования обусловлена необходимостью выработки новых решений в области организации межбюджетных отношений как элемента реформируемой в Российской Федерации системы государственных и муниципальных финансов.
Цель статьи заключается в разработке предложений по совершенствованию межбюджетных отношений на всех уровнях управления.
Методология. Исследование осуществляется на основе системного подхода. Межбюджетные отношения рассматриваются автором как сложная система, в состав которой входят множество подсистем межбюджетных отношений, функционирующих в публично-правовых образованиях. Применение системного подхода позволяет обоснованно расширить субъектный состав межбюджетных отношений, выявить и оценить взаимосвязи между бюджетами и подсистемами перераспределительных отношений, установить целевые ориентиры функционирования всей системы. Для оценки межбюджетных отношений применяются два подхода: выделение вертикальной и горизонтальной составляющих в механизме межбюджетного перераспределения на основе экономического и политического признаков; описание субъектно-объектного состава перераспределительных отношений.
Результаты. Механизм функционирования межбюджетных отношений включает два блока, разграниченных в зависимости от срочности применения инструментов межбюджетного перераспределения и с оценкой компетенции публично-правовых образований. Анализ доходов консолидированного бюджета Российской Федерации показал, что достаточный уровень экономических гарантий для региональных и местных бюджетов обеспечивается при высокой степени централизации межбюджетных отношений в политическом аспекте.
Выводы. Для совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации необходимо: закрепление доходов бюджетов на долгосрочной основе в соответствии с расходными обязательствами публично-правовых образований; обеспечение связи между перераспределяемыми налогами и межбюджетными трансфертами. Основным целевым ориентиром межбюджетных отношений должно стать повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Ключевые слова: межбюджетные отношения, федеративное устройство, местное самоуправление, региональная асимметрия, системный подход
